近期，国家发展改革委、国家能源局接连印发 《关于促进我国煤电有序发展的通知》、《关于建立煤电规划建设风险预警机制暨发布2019年煤电规划建设风险预警的通知》、《关于进一步做好煤电行业淘汰落后产能工作的通知》三大煤电管控新政策，瞄准煤电项目规划、核准、建设、淘汰落后产能关键环节，充分表明了我国政府严控煤电新增规模，化解煤电潜在产能过剩风险，积极促进煤电科学规范有序发展的决心。

政策显示，2019年我国25个省 (区、市)煤电规划建设风险预警为红色，北京、西藏将不再发展煤电，各地新增煤电项目将“取消一批、缓核一批、缓建一批”，这项举措可延迟投产5000万千瓦装机，燃煤发电进入深度调整期。

4月底，国家能源局局长努尔˙白克力在促进煤电有序发展电视电话会上指出，要实现煤电行业有序发展必须深刻认识能源结构转型的重大意义，准确把握煤电行业发展趋势，认识到煤电在较长时间内仍将是我国电力供应的主力电源，煤电在系统中的定位将逐步由电量型电源向电力型电源转变。

新政利于煤电有序发展

面对煤电新政“组合拳”、煤电利用小时数和发电量持续下滑，基层煤电企业负责人、行业专家都发出了各自的声音。接受记者采访时，国家电投河南公司沁阳发电分公司总经理李三民表示：“近期密集出台的煤电管控政策是国家在宏观调控下针对经济发展新常态，对煤电项目有序健康发展提出的新规划、新要求，是优化我国能源结构、促进电力能源提质增效、加大节能减排力度、实现蓝天工程的重要推手。”对于煤电规划建设风险预警机制，国华惠州热电厂党委书记李雪认为：“这项新措施旨在规范引导煤电产业有序发展，预警机制在评估地方煤电冗余装机的基础上，去除了未来一段时间的煤电冗余规划，对于行业整体是百利而无一害的。”除了放缓新建煤电的脚步，我国还将提高煤电淘汰标准，加大落后产能淘汰力度，在中东部优化推进煤电联营，强化热电联产管理。在国华太仓发电有限公司总经理宫广正看来，煤电去产能去的是落后产能，保的是高效清洁能源。煤电去产能“组合拳”其实对于已经实现超低排放、环保指标优于市场平均的煤电企业来说是利好的。国家电投贵州黔东电力有限公司董事长、党委书记莫育军也持有相同看法，他认为煤电企业今后还要继续苦练内功，抓好设备节能减排技术改造，提升调峰能力，严控变动成本，凭借环保、技术优势获取更多市场电量。

相关专家分析，总体来说，煤电新增步伐放缓，是利大于弊的，意味着今后煤电发展更加合理、更加有序。对于目前已投产的电厂来说，发电负荷、机组利用率将得到一定保障，生存环境不至于变得更加恶劣;对于未投产的电厂来说，提高核准、建设标准，也会直接提高新建项目的经济性、环保性等，有利于我国煤电行业的长远发展。

大唐呼图壁热电厂副厂长刘光辉对煤电未来发展依然充满信心：“革除旧弊、刮骨疗伤、创新发展是实现协调发展、统筹兼顾的必须过程。煤电企业既要迎接挑战、融入大局、逐鹿市场，更需抢抓机会、突破提升、品质发展。”

煤电发展亟待升级再造

国家统计局5月14日发布数据显示，我国4月份发电量同比下降1.7%，达4444亿千瓦时。其中，火电行业承压较大，4月份火电发电量为3289亿千瓦时，同比下降5.9%。1~4月份，我国火电发电量13772亿千瓦时，同比下降3.2%。

2016年，煤电行业注定没有2015年那么“滋润”，前有上网电价下调、各项排放标准提高，后有电力需求疲软、煤电产能过剩，行业整体面临着空前的挑战。基层煤电企业要创新思路、变革模式，外争配额，内控成本，在推进节能改造、深度调峰、电量交易、电价调整、补偿服务上做足文章，才能提升综合竞争力，在煤电的“寒冬”中谋生存、求发展。

国网能源研究院副院长胡兆光在 《中国燃煤发电项目的经济性研究》报告中指出，市场化下的电力行业新制度基础是“十三五”期间电力行业必须及早适应的新环境，如果发电企业基于现有制度框架下的短期赢利能力做出产能扩张的决策，未来市场环境下必将招致投资无法回收的长期风险。

“煤电长期有序发展还有待电力发展统筹规划机制、电力市场竞争机制、电价改革、碳定价和污染税费改革的协同推进。”华北电力大学袁家海教授认为。

长期研究煤电技术发展的华能集团首席专家李卫东认为，煤电行业未来要重点做好3件事：一是要改革调度机制，优化资源配置情况，实现更加科学、更加广泛的能源生产、消费和储存;二是大力发展远距离、大规模的热电联产，改善环境，提高能效;三是研发650摄氏度发电机组和二氧化碳发电技术，尽早实现火电技术新突破，进一步提高资源利用率，减少污染和碳排放。